一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
（一）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限,，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo),，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃,。合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度,，以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè),，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加強(qiáng)財(cái)稅,、金融,、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接,，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制,。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多,、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排,。
（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài),，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng),、連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展金融租賃,、節(jié)能環(huán)保,、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑,、健康養(yǎng)老,、家庭服務(wù)、社會(huì)工作,、文化體育等生活性服務(wù)業(yè),，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值,；結(jié)合實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢(shì)的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的資本密集型,、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化,、有技術(shù),、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用,。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征,，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，為小微企業(yè)提供融資支持。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策,，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請(qǐng)優(yōu)先審查。發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢(shì),，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財(cái)政給予綜合獎(jiǎng)勵(lì),。創(chuàng)新政府采購(gòu)支持方式,，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻,。指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理,，對(duì)小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者，符合相關(guān)條件的,，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力,。
（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),。落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策,，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位,。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè),、化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè),。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可通過(guò)與職工進(jìn)行集體協(xié)商,，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作,、彈性工時(shí),、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對(duì)確實(shí)要裁員的,，應(yīng)制定人員安置方案,，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù),，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè),。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置,。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。
二,、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
（五）營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境,。深化商事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革,，堅(jiān)決推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”,，年內(nèi)出臺(tái)推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見(jiàn)和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼方案,，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。繼續(xù)優(yōu)化登記方式,，放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制,，支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”,、集群注冊(cè)等住所登記改革,，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源,。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管,。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航,、享受扶持信息公示,。建立小微企業(yè)目錄，對(duì)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)展抽樣統(tǒng)計(jì),。推動(dòng)修訂與商事制度改革不銜接,、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件,。全面完成清理非行政許可審批事項(xiàng),，再取消下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項(xiàng),，全面清理中央設(shè)定,、地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批,。對(duì)保留的審批事項(xiàng),，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn),，縮短流程,，限時(shí)辦結(jié)，推廣“一個(gè)窗口”受理,、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式,。
（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇,，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢(shì),，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融,、認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間,、創(chuàng)業(yè)咖啡,、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，加快發(fā)展市場(chǎng)化,、專業(yè)化,、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè),、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合,，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本,、便利化,、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間,。落實(shí)科技企業(yè)孵化器,、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策,，對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策,。有條件的地方可對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò),、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼,，或通過(guò)盤(pán)活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場(chǎng)所,?？稍诜贤恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，或利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的各類園區(qū),，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地,，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地,。鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái),，讓員工成為平臺(tái)上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場(chǎng)主導(dǎo),、風(fēng)投參與,、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道,。運(yùn)用財(cái)稅政策,，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資,、天使投資等發(fā)展,。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng),，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模,。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作,、專業(yè)化管理的原則,，加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金和國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本共同加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入,，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長(zhǎng),，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展,。鼓勵(lì)地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等基金,。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用,，加快創(chuàng)業(yè)板等資本市場(chǎng)改革，強(qiáng)化全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資,、交易等功能,，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),，推動(dòng)多渠道股權(quán)融資,，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu),，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),。
（八）支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，針對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求,、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員，提高其金融服務(wù)可獲得性,，明確支持對(duì)象,、標(biāo)準(zhǔn)和條件，貸款最高額度由針對(duì)不同群體的5萬(wàn)元,、8萬(wàn)元,、10萬(wàn)元不等統(tǒng)一調(diào)整為10萬(wàn)元。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率,，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況,，合理確定貸款利率水平，對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的,，由財(cái)政給予貼息。簡(jiǎn)化程序,，細(xì)化措施,，健全貸款發(fā)放考核辦法和財(cái)政貼息資金規(guī)范管理約束機(jī)制，提高代償效率,，完善擔(dān)?；鸫魤馁~核銷辦法。
（九）加大減稅降費(fèi)力度,。實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生,、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶,、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策,。抓緊推廣中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策,，將職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除試點(diǎn)政策,、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣至全國(guó)范圍,。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi),，落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。
（十）調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性,。探索高校,、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè),、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策,。對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意,，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系,，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利,。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況,，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù),。加快推進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用,、處置和收益管理改革試點(diǎn)政策推廣。鼓勵(lì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu),、普通高校,、職業(yè)院校，通過(guò)合作實(shí)施,、轉(zhuǎn)讓,、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果,。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策,，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制,。
（十一）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè),。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源,，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,，強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù),。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,、休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),。鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源,，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見(jiàn)習(xí)基地，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員,。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè),，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè),、小康村,、市場(chǎng)和園區(qū)對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng),。
（十二）營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍,。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽,、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng),，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，培育創(chuàng)業(yè)文化,，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng),。對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦社會(huì)組織、從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)符合條件的,，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，對(duì)政策落實(shí)好,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu),、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰,。
三,、統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)
（十三）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位,。完善工資待遇進(jìn)一步向基層傾斜的辦法,，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制,，鼓勵(lì)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。對(duì)高校畢業(yè)生到中西部地區(qū),、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè),、履行一定服務(wù)期限的，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償,。結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)工作的推進(jìn),，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購(gòu)買一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位,，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè),。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。落實(shí)完善見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策，對(duì)見(jiàn)習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見(jiàn)習(xí)單位,，適當(dāng)提高見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)象范圍擴(kuò)展到已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,，完善管理體制和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金滾動(dòng)使用,，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持,。積極支持和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。對(duì)高校畢業(yè)生申報(bào)從事靈活就業(yè)的,，按規(guī)定納入各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),，各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供人事、勞動(dòng)保障代理服務(wù),。技師學(xué)院高級(jí)工班,、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。
（十四）加強(qiáng)對(duì)困難人員的就業(yè)援助,。合理確定就業(yè)困難人員范圍,，規(guī)范認(rèn)定程序，加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶,。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,，鼓勵(lì)其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè),。對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員,，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，在一定期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，給予一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可通過(guò)公益性崗位予以托底安置,，并給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及適當(dāng)崗位補(bǔ)貼,。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，對(duì)初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員,，可延長(zhǎng)至退休,。規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理，科學(xué)設(shè)定公益性崗位總量,，適度控制崗位規(guī)模,，制定崗位申報(bào)評(píng)估辦法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定安排就業(yè)困難人員,，不得用于安排非就業(yè)困難人員,。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機(jī)制,，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法,，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè),，加大對(duì)用人單位安置殘疾人的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)力度,，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策,，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè),。加大對(duì)困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭,、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè),。對(duì)就業(yè)困難人員較集中的地區(qū)，上級(jí)政府要強(qiáng)化幫扶責(zé)任,，加大產(chǎn)業(yè),、項(xiàng)目、資金,、人才等支持力度,。
（十五）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革,，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,，進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù),、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制,，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接，特別是對(duì)勞動(dòng)力資源較為豐富的老少邊窮地區(qū),，充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,，積極開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的跟蹤服務(wù),，有針對(duì)性地幫助其解決實(shí)際困難,，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作,，在制定征地補(bǔ)償安置方案時(shí),，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。
（十六）促進(jìn)退役軍人就業(yè),。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部,、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，組織實(shí)施教育培訓(xùn),，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),。對(duì)符合政府安排工作條件的退役士官,、義務(wù)兵，要確保崗位落實(shí),，細(xì)化完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時(shí)同等條件優(yōu)先錄用（聘用）,，以及國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施,。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的,，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷,，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。調(diào)整完善促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策,。
四,、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)
（十七）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，提高服務(wù)均等化,、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平。完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能,，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù),、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機(jī)構(gòu)的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā),、開(kāi)業(yè)指導(dǎo),、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù),，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式,。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將縣級(jí)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下（不含縣級(jí)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼,，支持各地按照精準(zhǔn)發(fā)力、績(jī)效管理的原則,，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè),，向社會(huì)力量購(gòu)買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式,，形成多元參與,、公平競(jìng)爭(zhēng)格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,。
（十八）加快公共就業(yè)服務(wù)信息化,。按照統(tǒng)一建設(shè)、省級(jí)集中,、業(yè)務(wù)協(xié)同,、資源共享的原則，逐步建成以省級(jí)為基礎(chǔ),、全國(guó)一體化的就業(yè)信息化格局,。建立省級(jí)集中的就業(yè)信息資源庫(kù)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化,。推進(jìn)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布,，健全全國(guó)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái),。推進(jìn)就業(yè)信息共享開(kāi)放，支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)展專業(yè)化就業(yè)服務(wù),，推動(dòng)政府,、社會(huì)協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。
（十九）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè),。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng),，消除城鄉(xiāng)、行業(yè),、身份,、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境,。健全統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系,，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)招聘行為,、職業(yè)中介活動(dòng)的規(guī)范,，及時(shí)糾正招聘過(guò)程中的歧視、限制及欺詐等行為,。建立國(guó)有企事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)招聘信息公開(kāi),、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi),。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展人事代理,、人才推薦,、人員培訓(xùn),、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，提升服務(wù)供給能力和水平,。完善黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系,。
（二十）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的需求,，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn),，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，開(kāi)發(fā)針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體,、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目,，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國(guó)民教育體系。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。尊重勞動(dòng)者培訓(xùn)意愿,，引導(dǎo)勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目,、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮企業(yè)主體作用,，支持企業(yè)以新招用青年勞動(dòng)者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn),。強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，建立高水平,、專兼職的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍,，提升培訓(xùn)質(zhì)量，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動(dòng)者成長(zhǎng)成才的培養(yǎng),、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,，暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動(dòng)形成勞動(dòng),、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制,，使技能勞動(dòng)者獲得與其能力業(yè)績(jī)相適應(yīng)的工資待遇。
（二十一）建立健全失業(yè)保險(xiǎn),、社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活,、防失業(yè),、促就業(yè)的作用，鼓勵(lì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè),。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象,，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本,。
（二十二）完善失業(yè)登記辦法,。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求,、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員,，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為登記失業(yè)的各類人員提供均等化的政策咨詢,、職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來(lái)勞動(dòng)者與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策,。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》,，免費(fèi)發(fā)放，作為勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證,。有條件的地方可積極推動(dòng)社會(huì)保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,。
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十三）健全協(xié)調(diào)機(jī)制,。縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程,，健全政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析研判,，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定,。有關(guān)部門要增強(qiáng)全局意識(shí),，密切配合，盡職履責(zé),。進(jìn)一步發(fā)揮各人民團(tuán)體以及其他社會(huì)組織的作用,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。
（二十四）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績(jī)考核,，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí),、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo),，提高權(quán)重,，并層層分解，督促落實(shí),。對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)地區(qū)不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé),，造成惡劣社會(huì)影響的,，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)。
（二十五）保障資金投入,。各級(jí)人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo),，在財(cái)政預(yù)算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金。按照系統(tǒng)規(guī)范,、精簡(jiǎn)效能的原則,，明確政府間促進(jìn)就業(yè)政策的功能定位，嚴(yán)格支出責(zé)任劃分,。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)專項(xiàng)資金管理,，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，開(kāi)展資金使用績(jī)效評(píng)價(jià),，著力提高就業(yè)專項(xiàng)資金使用效益,。
（二十六）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),，完善統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,，逐步將性別等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo),。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查制度建設(shè),，擴(kuò)大調(diào)查范圍，增加調(diào)查內(nèi)容,。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查的質(zhì)量控制,。加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度,，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化建設(shè),。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度,。
（二十七）注重輿論引導(dǎo),。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡,，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變觀念,，樹(shù)立正確的就業(yè)觀,，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴,、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚,。
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù),，結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,，制定具體方案和配套政策,，同時(shí)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)化辦事流程,，提高服務(wù)效率,，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)到位，以穩(wěn)就業(yè)惠民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展,。
