為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會精神,，構建和諧勞動關系，推動科學發(fā)展,，促進社會和諧，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、充分認識構建和諧勞動關系的重大意義
勞動關系是生產(chǎn)關系的重要組成部分，是最基本,、最重要的社會關系之一,。勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業(yè)的切身利益,，事關經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧,。黨和國家歷來高度重視構建和諧勞動關系，制定了一系列法律法規(guī)和政策措施并作出工作部署,。各級黨委和政府認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署,，取得了積極成效，總體保持了全國勞動關系和諧穩(wěn)定,。但是,，我國正處于經(jīng)濟社會轉型時期,，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期,，勞動爭議案件居高不下,，有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出，集體停工和群體性事件時有發(fā)生,，構建和諧勞動關系的任務艱巨繁重,。
黨的十八大明確提出構建和諧勞動關系。在新的歷史條件下,，努力構建中國特色和諧勞動關系,，是加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容,，是建設社會主義和諧社會的重要基礎,，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，是增強黨的執(zhí)政基礎,、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求,。各級黨委和政府要從奪取中國特色社會主義新勝利的全局和戰(zhàn)略高度，深刻認識構建和諧勞動關系的重大意義,，切實增強責任感和使命感,，把構建和諧勞動關系作為一項緊迫任務，擺在更加突出的位置,，采取有力措施抓實抓好,。
二、構建和諧勞動關系的指導思想,、工作原則和目標任務
（一）指導思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨中央和國務院的決策部署,，堅持促進企業(yè)發(fā)展,、維護職工權益，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系,，推動中國特色和諧勞動關系的建設和發(fā)展,，最大限度增加勞動關系和諧因素，最大限度減少不和諧因素,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,，凝聚廣大職工為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。
（二）工作原則
——堅持以人為本,。把解決廣大職工最關心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,，切實維護其根本權益,，作為構建和諧勞動關系的根本出發(fā)點和落腳點。
——堅持依法構建,。健全勞動保障法律法規(guī),，增強企業(yè)依法用工意識，提高職工依法維權能力,，加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動糾紛調(diào)處,，依法處理勞動關系矛盾，把勞動關系的建立,、運行,、監(jiān)督、調(diào)處的全過程納入法治化軌道,。
——堅持共建共享,。統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權益的關系，調(diào)動勞動關系主體雙方的積極性,、主動性,，推動企業(yè)和職工協(xié)商共事、機制共建,、效益共創(chuàng),、利益共享。
——堅持改革創(chuàng)新,。從我國基本經(jīng)濟制度出發(fā),，統(tǒng)籌考慮公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟的特點,，不斷探究和把握社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動關系的規(guī)律性,，積極穩(wěn)妥推進具有中國特色的勞動關系工作理論,、體制,、制度、機制和方法創(chuàng)新,。
（三）目標任務,。加強調(diào)整勞動關系的法律、體制,、制度,、機制和能力建設,，加快健全黨委領導、政府負責,、社會協(xié)同,、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制,，加快形成源頭治理,、動態(tài)管理、應急處置相結合的工作機制,，實現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范,，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善,，職工安全健康得到切實保障,，社會保險全面覆蓋，人文關懷日益加強,，有效預防和化解勞動關系矛盾,，建立規(guī)范有序、公正合理,、互利共贏,、和諧穩(wěn)定的勞動關系。
三,、依法保障職工基本權益
（四）切實保障職工取得勞動報酬的權利,。完善并落實工資支付規(guī)定，健全工資支付監(jiān)控,、工資保證金和欠薪應急周轉金制度,，探索建立欠薪保障金制度，落實清償欠薪的施工總承包企業(yè)負責制,，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為,，保障職工特別是農(nóng)民工按時足額領到工資報酬。努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬,。
（五）切實保障職工休息休假的權利,。完善并落實國家關于職工工作時間、全國年節(jié)及紀念日假期,、帶薪年休假等規(guī)定,，規(guī)范企業(yè)實行特殊工時制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假,。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時間的,，應與工會和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點工資。加強勞動定額定員標準化工作,，推動勞動定額定員國家標準,、行業(yè)標準的制定修訂，指導企業(yè)制定實施科學合理的勞動定額定員標準,，保障職工的休息權利,。
（六）切實保障職工獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利。加強勞動安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,，督促企業(yè)健全并落實勞動安全衛(wèi)生責任制,，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準，加大安全生產(chǎn)投入,，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓,，提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和勞動保護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國家規(guī)定進行上崗前,、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查,，加強女職工和未成年工特殊勞動保護，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害,。
（七）切實保障職工享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓的權利,。認真貫徹實施社會保險法，繼續(xù)完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法,，努力實現(xiàn)社會保險全面覆蓋,，落實廣大職工特別是農(nóng)民工和勞務派遣工的社會保險權益。督促企業(yè)依法為職工繳納各項社會保險費,，鼓勵有條件的企業(yè)按照法律法規(guī)和有關規(guī)定為職工建立補充保險,。引導職工自覺履行法定義務，積極參加社會保險,。加強對職工的職業(yè)技能培訓,，鼓勵職工參加學歷教育和繼續(xù)教育，提高職工文化知識水平和技能水平,。
四,、健全勞動關系協(xié)調(diào)機制
（八）全面實行勞動合同制度。貫徹落實好勞動合同法等法律法規(guī),，加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督,、指導和服務，在用工季節(jié)性強,、職工流動性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同示范文本,，依法規(guī)范勞動合同訂立、履行,、變更,、解除、終止等行為,，切實提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量,。依法加強對勞務派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全日制,、勞務承攬,、勞務外包用工和企業(yè)裁員行為。指導企業(yè)建立健全勞動規(guī)章制度,，提升勞動用工管理水平,。全面推進勞動用工信息申報備案制度建設，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理,。
（九）推行集體協(xié)商和集體合同制度,。以非公有制企業(yè)為重點對象，依法推進工資集體協(xié)商,，不斷擴大覆蓋面,、增強實效性，形成反映人力資源市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長機制,。完善工資指導線制度,，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為開展工資集體協(xié)商提供參考,。推動企業(yè)與職工就工作條件,、勞動定額、女職工特殊保護等開展集體協(xié)商,，訂立集體合同,。加強集體協(xié)商代表能力建設，提高協(xié)商水平,。加強對集體協(xié)商過程的指導,，督促企業(yè)和職工認真履行集體合同。
（十）健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制,。完善協(xié)調(diào)勞動關系三方機制組織體系,，建立健全由人力資源社會保障部門會同工會和企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織組成的三方機制,，根據(jù)實際需要推動工業(yè)園區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機制。加強和創(chuàng)新三方機制組織建設,，建立健全協(xié)調(diào)勞動關系三方委員會,，由同級政府領導擔任委員會主任。完善三方機制職能,，健全工作制度,，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題的重要作用。
五,、加強企業(yè)民主管理制度建設
（十一）健全企業(yè)民主管理制度,。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，豐富職工民主參與形式,，暢通職工民主參與渠道,，依法保障職工的知情權、參與權,、表達權,、監(jiān)督權。推進企業(yè)普遍建立職工代表大會,，認真落實職工代表大會職權,，充分發(fā)揮職工代表大會在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上的重要作用。針對不同所有制企業(yè),，探索符合各自特點的職工代表大會形式,、權限和職能。在中小企業(yè)集中的地方,，可以建立區(qū)域性,、行業(yè)性職工代表大會。
（十二）推進廠務公開制度化,、規(guī)范化,。進一步提高廠務公開建制率，加強國有企業(yè)改制重組過程中的廠務公開,，積極穩(wěn)妥推進非公有制企業(yè)廠務公開制度建設,。完善公開程序，充實公開內(nèi)容,，創(chuàng)新公開形式,，探索和推行經(jīng)理接待日、勞資懇談會,、總經(jīng)理信箱等多種形式的公開,。
（十三）推行職工董事、職工監(jiān)事制度,。按照公司法規(guī)定,，在公司制企業(yè)建立職工董事、職工監(jiān)事制度,。依法規(guī)范職工董事,、職工監(jiān)事履職規(guī)則。在董事會,、監(jiān)事會研究決定公司重大問題時,，職工董事,、職工監(jiān)事應充分發(fā)表意見，反映職工合理訴求,，維護職工和公司合法權益,。
六、健全勞動關系矛盾調(diào)處機制
（十四）健全勞動保障監(jiān)察制度,。全面推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理,，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉變,。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為,，進一步暢通舉報投訴渠道,，擴大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，強化對突出問題的專項整治,。建立健全違法行為預警防控機制,，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，加大對非法用工尤其是大案要案的查處力度,，嚴厲打擊使用童工,、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為,。加強勞動保障誠信評價制度建設,，建立健全企業(yè)誠信檔案。
（十五）健全勞動爭議調(diào)解仲裁機制,。堅持預防為主,、基層為主、調(diào)解為主的工作方針,，加強企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會建設,，推動各類企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）依法建立勞動爭議調(diào)解組織,，支持工會、商（協(xié)）會依法建立行業(yè)性,、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織,。完善勞動爭議調(diào)解制度，大力加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作,，健全人民調(diào)解,、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,，充分發(fā)揮協(xié)商,、調(diào)解在處理勞動爭議中的基礎性作用。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度,，規(guī)范辦案程序,，加大仲裁辦案督查力度，進一步提高仲裁效能和辦案質(zhì)量,，促進案件仲裁終結,。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接,、裁審標準統(tǒng)一的新規(guī)則,、新制度。暢通法律援助渠道,，依法及時為符合條件的職工提供法律援助,，切實維護當事人合法權益。依托協(xié)調(diào)勞動關系三方機制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法,，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件,。
（十六）完善勞動關系群體性事件預防和應急處置機制。加強對勞動關系形勢的分析研判,，建立勞動關系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動態(tài)監(jiān)測預警制度,，及時發(fā)現(xiàn)和積極解決勞動關系領域的苗頭性、傾向性問題,，有效防范群體性事件,。完善應急預案，明確分級響應,、處置程序和處置措施,。健全黨委領導下的政府負責，有關部門和工會,、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應急聯(lián)動處置機制,，形成快速反應和處置工作合力，督促指導企業(yè)落實主體責任,，及時妥善處置群體性事件,。
七、營造構建和諧勞動關系的良好環(huán)境
（十七）加強對職工的教育引導,。在廣大職工中加強思想政治教育,，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀,、價值觀,，追求高尚的職業(yè)理想，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德,，增強對企業(yè)的責任感,、認同感和歸屬感,，愛崗敬業(yè)、遵守紀律,、誠實守信,，自覺履行勞動義務。加強有關法律法規(guī)政策宣傳工作,，在努力解決職工切身利益問題的同時,，引導職工正確對待社會利益關系調(diào)整，合理確定提高工資收入等訴求預期,，以理性合法形式表達利益訴求,、解決利益矛盾、維護自身權益,。
（十八）加強對職工的人文關懷,。培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化,，為職工構建共同的精神家園,。注重職工的精神需求和心理健康，及時了解掌握職工思想動態(tài),，有針對性地做好思想引導和心理疏導工作,，建立心理危機干預預警機制。加強企業(yè)文體娛樂設施建設,，積極組織職工開展喜聞樂見,、豐富多彩的文化體育活動，豐富職工文化生活,。拓寬職工的發(fā)展渠道,，拓展職業(yè)發(fā)展空間。
（十九）教育引導企業(yè)經(jīng)營者積極履行社會責任,。加強廣大企業(yè)經(jīng)營者的思想政治教育,，引導其踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立愛國,、敬業(yè),、誠信、守法,、奉獻精神,，切實承擔報效國家、服務社會,、造福職工的社會責任,。教育引導企業(yè)經(jīng)營者自覺關心愛護職工，努力改善職工的工作,、學習和生活條件,，幫助他們排憂解難,，加大對困難職工的幫扶力度。建立符合我國國情的企業(yè)社會責任標準體系和評價體系,，營造鼓勵企業(yè)履行社會責任的環(huán)境,。加強對企業(yè)經(jīng)營者尤其是中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的勞動保障法律法規(guī)教育培訓，提高他們的依法用工意識,，引導他們自覺保障職工合法權益,。
（二十）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強和改進政府的管理服務,，減少和規(guī)范涉企行政審批事項,，提高審批事項的工作效率，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,。加大對中小企業(yè)政策扶持力度,，特別是推進扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策落實落地，進一步減輕企業(yè)負擔,。加強技術支持,，引導企業(yè)主動轉型升級，緊緊依靠科技進步,、職工素質(zhì)提升和管理創(chuàng)新,，不斷提升競爭力。通過促進企業(yè)發(fā)展,，為構建和諧勞動關系創(chuàng)造物質(zhì)條件,。
（二十一）加強構建和諧勞動關系的法治保障。進一步完善勞動法,、勞動合同法,、勞動爭議調(diào)解仲裁法、社會保險法,、職業(yè)病防治法等法律的配套法規(guī),、規(guī)章和政策，加快完善基本勞動標準,、集體協(xié)商和集體合同,、企業(yè)工資、勞動保障監(jiān)察,、企業(yè)民主管理,、協(xié)調(diào)勞動關系三方機制等方面的制度，逐步健全勞動保障法律法規(guī)體系,。深入開展法律法規(guī)宣傳教育,，加強行政執(zhí)法和法律監(jiān)督，促進各項勞動保障法律法規(guī)貫徹實施,。
八,、加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（二十二）進一步加強領導,，形成合力。各級黨委和政府要建立健全構建和諧勞動關系的領導協(xié)調(diào)機制,，形成全社會協(xié)同參與的工作合力,。各級黨委要統(tǒng)攬全局，把握方向,，及時研究和解決勞動關系中的重大問題,，把黨政力量、群團力量,、企業(yè)力量,、社會力量統(tǒng)一起來，發(fā)揮人大監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督作用,。各級政府要把構建和諧勞動關系納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標責任考核體系，切實擔負起定政策,、作部署,、抓落實的責任。完善并落實最低工資制度,，在經(jīng)濟發(fā)展基礎上合理調(diào)整最低工資標準,。各級人力資源社會保障等部門要充分履行職責,，認真做好調(diào)查研究,、決策咨詢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指導服務,、檢查督促和監(jiān)察執(zhí)法等工作。各級工會要積極反映職工群眾呼聲,，依法維護職工權益,，團結和凝聚廣大職工建功立業(yè)。各級工商業(yè)聯(lián)合會,、企業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要積極反映企業(yè)利益訴求,，依法維護企業(yè)權益，教育和引導廣大企業(yè)經(jīng)營者主動承擔社會責任,。
（二十三）加強勞動關系工作能力建設,。重視加強各級政府勞動關系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察機構建設以及勞動人事爭議仲裁委員會和仲裁院建設,，配備必要的工作力量,。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建設,，完善基層勞動關系工作職能,，充實基層勞動關系協(xié)調(diào),、勞動爭議調(diào)解和勞動保障監(jiān)察人員。加強勞動關系工作人員業(yè)務培訓,，提高隊伍素質(zhì),。各級政府要針對勞動關系工作機構和隊伍建設方面存在的問題，從力量配置,、經(jīng)費投入上給予支持,，保障構建和諧勞動關系工作順利開展。
（二十四）加強企業(yè)黨組織和基層工會,、團組織,、企業(yè)代表組織建設。加強各類企業(yè)黨建工作,，重點在非公有制企業(yè)擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋,。堅持企業(yè)黨建帶群團建設，依法推動各類企業(yè)普遍建立工會,，進一步加強非公有制企業(yè)團建工作,。指導和支持企業(yè)黨群組織探索適合企業(yè)特點的工作途徑和方法，不斷增強企業(yè)黨群組織活力,，充分發(fā)揮在推動企業(yè)發(fā)展,、凝聚職工群眾、促進和諧穩(wěn)定中的作用,。深入推進區(qū)域性,、行業(yè)性工會聯(lián)合會和縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)工會組織建設,，健全產(chǎn)業(yè)工會組織體系,。完善基層工會主席民主產(chǎn)生機制，探索基層工會干部社會化途徑,，健全保護基層工會干部合法權益制度,。建立健全縣級以上政府與同級總工會聯(lián)席會議制度，支持工會參與協(xié)調(diào)勞動關系,。加強基層企業(yè)代表組織建設,，支持企業(yè)代表組織參與協(xié)調(diào)勞動關系，充分發(fā)揮企業(yè)代表組織對企業(yè)經(jīng)營者的團結,、服務,、引導、教育作用。
